В январе 2023 года ООО "Терра групп" заключила контракт с казахским АО "Агромашхолдинг КZ" на поставку тракторов. Из-за срыва сроков производства стороны договорились о поставке альтернативной партии машин, которые были отгружены 29 июня 2023 года и прибыли в Россию 30 июня 2023 года.

В установленный законом срок, 6 июля, компания подала в таможню расчет утильсбора по старым правилам, применяя коэффициент 2,5. Однако орган отказался его принимать, ссылаясь на постановление правительства № 938 от 9 июня 2023 года, вступившее в силу с 1 июля. По нему коэффициент для данной техники был увеличен до 10,14. В результате с компании списали сумму в четыре раза больше, чем предполагалось.

ООО "Терра групп" попыталась оспорить действия таможни в суде, указав на то, что согласно налоговому законодательству акты правительства РФ вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их опубликования, за исключением прямо предусмотренных случаев, улучшающих положение плательщика сбора. Однако суды всех инстанций встали на сторону таможенных органов.

В КС РФ отметили, что при принятии новых нормативных правовых актов важно разумно определить срок, по истечении которого возникает обязанность платить налоги и сборы, чтобы не нарушался режим стабильных условий хозяйствования. Акты по сборам по общему правилу, установленному в Налоговом кодексе РФ, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Такой срок признается законодателем минимально необходимым и достаточным.

Постановление правительства РФ № 938 было опубликовано 9 июня 2023 года, а вступило в силу 1 июля 2023 года, что составляет меньше месяца. Поскольку данное изменение сбора касается действующих в неоднородных условиях субъектов, по мнению КС РФ, такой порядок вступления в силу не может быть оправдан.

В законодательстве, в отличие от регулирования иных обязательных платежей, отсутствуют специальные положения о вступлении в силу нормативных актов, регулирующих взимание утильсбора. Это означает и отсутствие достаточных оснований для того, чтобы срок вступления в силу нормативного правового акта, повышающего размер подлежащего уплате утилизационного сбора, был меньше определенного законодательством срока.

Конституционный суд признал оспариваемую норму не соответствующей Конституции РФ. Законодателю надлежит определить правила вступления в силу и правила действия во времени нормативных правовых актов об утильсборе с учетом потребности в обеспечении необходимого и достаточного срока для адаптации плательщиков, в частности для случаев повышения размера данного платежа. До тех пор применяются сроки, установленные НК РФ для актов по сборам.